V tomto článku uvádzame podstatné časti z výberu metodických usmernení, ktoré Úrad pre verejné obstarávanie zverejnil v mesiacoch marec a apríl 2019.

Zákazky s nízkou hodnotou

Metodické usmernenie č. 5243-5000/2019 zo dňa 04.03.2019

Rozhodnutie o type zmluvy, ktorá bude výsledkom zadávania zákazky s nízkou hodnotou je na verejnom obstarávateľovi.

Metodické usmernenie č. 5246-5000/2019 zo dňa 11. 03. 2019

V zmysle ustanovenia § 117 ods. 5 zákona o verejnom obstarávaní v súlade s § 32 zákona o verejnom obstarávaní verejný obstarávateľ je povinný preveriť splnenie podmienok účasti podľa § 32 ods. 1 písm. e) a f) zákona o verejnom obstarávaní pred podpisom zmluvy, to môže urobiť získaním informácií z verejne dostupných registrov.

Metodické usmernenie č. 5569-5000/2019 zo dňa 11. 03. 2019

V súvislosti Vami uvedeným zadávaním zákazky, predmetom ktorej by mali byť kancelárske potreby položka č. 5 rámcovej dohody v hodnote 2000 eur, je možné vyjadriť názor, že verejný obstarávateľ pri jej zadávaní môže uplatniť nový postup podľa § 117 zákona o verejnom obstarávaní.

Upozorňujem však, že celková hodnota zákaziek na kancelárske potreby (kumulatívne za plnenie z rámcovej dohody a hodnota ďalších zákaziek na kancelárske potreby) nesmie v priebehu kalendárneho roka presiahnuť finančný limit podľa § 5 ods. 3 písm. a) zákona o verejnom obstarávaní, t. j. 70 000 eur.

Metodické usmernenie č. 5751-5000/2019 zo dňa 29. 03. 2019

Verejný obstarávateľ môže určiť predpokladanú hodnotu zákazky prioritne na základe údajov a informácií o zákazkách na rovnaký alebo porovnateľný predmet zákazky, napr. vyhľadávaním informácií na internete, z produktových katalógov, elektronických katalógov a pod. Do úvahy prichádza aj realizácia prieskumu trhu oslovením hospodárskych subjektov - použitím výzvy na predkladanie cenových ponúk.

Z pohľadu zákona o verejnom obstarávaní je na samotnom verejnom obstarávateľovi, aký postup si následne zvolí, pričom mu nevyplýva povinnosť zverejňovať výzvu na predkladanie ponúk na svojej internetovej stránke. Verejný obstarávateľ tak môže na predloženie ponuky vyzvať viacerých uchádzačov rôznymi spôsobmi.

Súhrnné správy

Všeobecné metodické usmernenie č. 4 - 2019 zo dňa 30.1.2019 – Súhrnné správy

Otázka:Sme povinní uverejniť súhrnnú správu o zákazkách s nízkou hodnotou aj vtedy, ak sme žiadne zákazky s nízkou hodnotu nezadali?

Odpoveď: Na základe uvedených skutočností úrad uvádza, že nie je potrebné zverejňovať súhrnnú správu za 4. štvrťrok roku 2018 na novom formulári Informačného systému zberu údajov (IS ZÚ), ak verejný obstarávateľ v danom období nezrealizoval žiadne verejné obstarávanie.

V záujme zabezpečenia transparentnosti odporúčame verejnému obstarávateľovi, aby informáciu o tom, že v 4. štvrťroku roku 2018 nerealizoval zákazky s nízkou hodnotou zverejnil na profile.

Všeobecné metodické usmernenie č. 6 - 2019 zo dňa 10.4.2019 – Súhrnné správy – DPH

Problematický sa môže javiť i vzťah § 117 ods. 6 a § 111 ods. 2 ZVO. ... Ak teda verejný obstarávateľ aplikoval postup podľa § 109 až 111 ZVO (zákon teda výslovne v odkazovacej norme hovorí aj o ustanovení § 111), verejný obstarávateľ zákazku premietne do súhrnnej správy o zákazkách zadávaných podľa § 109 a 110 ZVO. Verejný obstarávateľ sa tak bude riadiť § 111 ods. 2 ZVO a nie je povinný súčasne aplikovať § 117 ods. 6 ZVO.

Metodické usmernenie č. 6233-5000/2019 zo dňa 27. 03. 2019

Až zverejnenie v Centrálnom registri zmlúv má za následok, že verejný obstarávateľ nie je povinný takúto zmluvu/objednávku uviesť v súhrnnej správe. Zverejnenie objednávky na webovom sídle verejného obstarávateľa teda nie je postačujúce na naplnenie predmetnej exempcie.

Metodické usmernenie č. 5245-5000/2019 zo dňa 05. 04. 2019

Ak zákazka s nízkou hodnotou má charakter rámcovej dohody, t. j. pozostáva z viacero samostatných čiastkových plnení, (ktorých hodnota môže presahovať 1.000,- Eur) takéto čiastkové plnenia nenapĺňajú súčasne definíciu podľa § 1 ods. 14 zákona o verejnom obstarávaní ale sú „súčasťou rámcovej dohody“. V takýchto prípadoch je pre splnenie zákonných povinnosti postačujúce, ak v súhrnnej správe podľa § 117 ods. 6 zákona bude uverejnená predmetná rámcová dohoda a maximálna suma, ktorú je v rámci nej možné čerpať.

Metodické usmernenie č. 5985-5000/2019 zo dňa 27. 03. 2019

Pri súhrnných správach o zákazkách z elektronického trhoviska je potrebné pod počtom prijatých ponúk rozumieť počet súťažiacich, ktorí prostredníctvom elektronického trhoviska predložili ponuku.

Uplynutie lehoty viazanosti ponúk

Metodické usmernenie č. 5745-5000/2019 zo dňa 18. 03. 2019

Znamená to, že po uplynutí lehoty viazanosti ponúk nastáva dôvod na vrátenie zábezpeky uchádzačom, pričom tí sú v tejto súvislosti oprávnení rozhodnúť sa, či budú v predmetnom postupe pokračovať alebo nie. Z pohľadu verejného obstarávateľa alebo obstarávateľa uplynutie lehoty viazanosti ponúk automaticky nezakladá osobitný dôvod na zrušenie použitého postupu zadávania zákazky, a teda v postupe je možné ďalej pokračovať, prípadne je možné postup zrušiť v súlade s niektorým z dôvodov uvedených v ust. § 57 zákona o verejnom obstarávaní.

Ponuka vyššia ako PHZ

Metodické usmernenie č. 5571-5000/2019 zo dňa 18. 03. 2019

Predloženie ponuky s vyššou cenou ako bola stanovená predpokladaná hodnota zákazky sám osebe nemusí byť dôvod na vylúčenie uchádzača, resp. jeho ponuky, keďže zákon o verejnom obstarávaní takýto dôvod vylúčenia neuvádza.

Verejný obstarávateľ, resp. obstarávateľ by však mohol v prípade, ak by mu boli doručené ponuky prekračujúce stanovenú predpokladanú hodnotu zákazky rozhodnúť, že verejné obstarávanie zruší podľa § 57 ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní.

JED pri elektronickej komunikácii

Metodické usmernenie č. 5748-5000/2019 zo dňa 25. 03. 2019

V súvislosti s povinnosťou úplnej elektronickej komunikácie (od 19. 10. 2018) dávame do pozornosti, že pre vyplnenie a opätovné použitie JED-u je možné využiť bezplatnú službu Úradu pre verejné obstarávanie. Verejnému obstarávateľovi/obstarávateľovi odporúčame poskytovať JED výlučne v elektronickej forme a aj keď to zákon o verejnom obstarávaní explicitne neukladá, poskytnutie predvyplneného JED-u výrazne uľahčí uchádzačom/záujemcom poskytovanie informácii o splnení podmienok účasti. Verený obstarávateľ/obstarávateľ sa zároveň vyvaruje otázkam súvisiacim s nepochopením požiadaviek na vyplnenie JED-u.

Verejný obstarávateľ/obstarávateľ môže pridať a modifikovať JED priamo z Profilu verejného obstarávateľa/obstarávateľa. Bližšie informácie k používaniu služby JED nájdete v príručke „Príručka k funkcionalitám webového sídla úradu po prihlásení“

Výnimky zo zákona

§ 1 ods. 2 písm. e)

Metodické usmernenie č. 6394-5000/2019 zo dňa 27. 03. 2019

Otázka: 1. Čo sa rozumie pod obdobným pracovnoprávnym vzťahom?

Odpoveď: Zákon o verejnom obstarávaní pojem obdobný pracovný vzťah explicitne neupravuje. Vo všeobecnosti možno považovať za obdobný pracovný vzťah taký pracovný vzťah, ktorý je založený podľa osobitných predpisov. Ide zvyčajne o štátnu službu upravenú napr. zákonom č. 55/2017 Z. z. o štátnej službe a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov, zákonom č. 73/1998 Z. z. o štátnej službe príslušníkov Policajného zboru, Slovenskej informačnej služby, Zboru väzenskej a justičnej stráže Slovenskej republiky a Železničnej polície v znení neskorších predpisov, zákonom č. 200/1998 Z. z. o štátnej službe colníkov a o zmene a doplnení niektorých ďalších zákonov v znení neskorších predpisov, zákonom č. 315/2001 Z. z. o Hasičskom a záchrannom zbore v znení neskorších predpisov.

Otázky: 2. Vzťahuje sa ustanovenie § 1 ods. 2 písm. e) zákona aj na príkazné alebo mandátne zmluvy?3. Spadá príkazná zmluva uzatvorená medzi právnickou a fyzickou osobou, ktorej obsahom je výkon závislej práce pod citované ustanovenie?

Odpoveď: Zákonník práce upravuje individuálne pracovnoprávne vzťahy v súvislosti s výkonom závislej práce fyzických osôb pre právnické osoby alebo fyzické osoby a kolektívne pracovnoprávne vzťahy. Závislú prácu definuje § 1 ods. 2 Zákonníka práce.

Závislá práca je pritom práca vykonávaná:

 vo vzťahu nadriadenosti zamestnávateľa a podriadenosti zamestnanca,

 osobne zamestnancom pre zamestnávateľa,

 podľa pokynov zamestnávateľa,

 v mene zamestnávateľa,

 v pracovnom čase určenom zamestnávateľom.

Závislá práca môže byť vykonávaná výlučne v pracovnom pomere alebo v obdobnom pracovnom vzťahu. Iba výnimočne, za podmienok ustanovených v zákone aj v inom pracovnoprávnom vzťahu. Pracovný pomer je pomer založený pracovnou zmluvou. Závislá práca teda nemôže byť vykonávaná v zmluvnom občianskoprávnom vzťahu alebo v zmluvnom obchodnoprávnom vzťahu.

§ 1 ods. 12 písm. q)

Metodické usmernenie č. 6207-5000/2019 zo dňa 27. 03. 2019

Na účely tejto výnimky je v súvislosti s požiadavku na priame plnenie predmetu zákazky iným verejným obstarávateľom možné akceptovať skutočnosť, že verejný obstarávateľ v pozícii zhotoviteľa obstará tovary určené na plnenie predmetu zákazky, pričom je z hľadiska svojho statusu prirodzene povinný používať pravidlá verejného obstarávania.

Na druhej strane nie je akceptovateľné, aby takýto verejný obstarávateľ uskutočňoval stavebné práce aj prostredníctvom externých subjektov v pozícii subdodávateľov. V opačnom prípade sa podľa nášho názoru vytvára priestor na účelové obchádzanie zákona, umožňujúceho bez použitia pravidiel verejného obstarávania zadať podlimitnú zákazku subjektu, ktorý na jej plnenie nie je spôsobilý a ktorý na tieto účely potrebuje využiť ďalšie kapacity.

Mimoriadne nízka ponuka pri reverznej súťaži

Metodické usmernenie č. 6230-5000/2019 zo dňa 27. 03. 2019

Pravidlo obsiahnuté v ustanovení § 53 ods. 3 zákona o verejnom obstarávaní, na základe ktorého je možné ponuku posúdiť z hľadiska rizika mimoriadne nízkej ceny sa pri „reverznej verejnej súťaži“ neuplatňuje, keďže v čase vyhodnocovania ponúk nie sú ešte vyhodnotené podmienky účasti, čo je jedna z podmienok pre použitie predmetného ustanovenia.

Verejný obstarávateľ má aj iné možnosti posúdenia mimoriadne nízkej ceny, a to napr. analýzou ceny (nákladov), ktorú navrhuje uchádzač v porovnaní s predmetom zákazky, či porovnaním s predpokladanou hodnotou zákazky určenou verejným obstarávateľom, a verejný obstarávateľ posúdi odchýlky od predpokladanej hodnoty zákazky.

.... Verejný obstarávateľ musí zvážiť potrebu opravy, tak aby nebol porušený princíp rovnakého zaobchádzania a princíp nediskriminácie uchádzačov alebo záujemcov.

Rámcová dohoda na viac ako 4 roky

Metodické usmernenie č. 6557-5000/2019 zo dňa 04. 04. 2019

Zároveň by sa malo spresniť, že sa môžu vyskytnúť výnimočné prípady, keď by sa malo umožniť, aby samotné rámcové dohody uzatvárané verejným obstarávateľom pri zadávaní civilnej zákazky trvali dlhšie ako štyri roky. Takéto prípady, ktoré by sa mali náležite odôvodniť, a to najmä predmetom rámcovej dohody, môžu vzniknúť napríklad vtedy, ak hospodárske subjekty potrebujú disponovať zariadením, ktorého obdobie odpisovania je dlhšie ako štyri roky a ktoré musí byť k dispozícii vždy počas celého trvania rámcovej dohody.

Takýmto príkladom môže byť aj zákazka, ktorej predmetom sú rozsiahle IT riešenia, ktoré najmä v prvých rokoch životného cyklu potrebujú časté zásahy, vylepšenia, upgrady vyžiadané užívateľskou praxou, a ktoré v čase zadávania pôvodnej zákazky v zásade nemožno predpokladať.

Definícia subdodávateľa

Metodické usmernenie č. 6975-5000/2019 zo dňa 23.04.2019

Za subdodávateľa je považovaný ten, kto sa priamo podieľa na plnení predmetu zákazky, t. j. subjekt plní časť záväzku uchádzača, a to na základe zmluvy s uchádzačom. Medzi uchádzačom a jeho subdodávateľom by mala vždy a za každých okolností existovať zmluva, na základe ktorej bude mať jednak subdodávateľ vedomosť o tom, že dodáva určité plnenie za účelom realizácie konkrétnej zákazky vo verejnom obstarávaní, a jednak samotný uchádzač bude mať túto vedomosť, a teda z nej preukázateľne vyplývajúcu povinnosť zápisu tohto subdodávateľa do registra partnerov verejného sektora.

Neposkytnutie súčinnosti uchádzačom

Metodické usmernenie č. 6551-5000/2019 zo dňa 17.04.2019

Vzhľadom na to, že vo všeobecnosti môžu byť dôvody na neposkytnutie súčinnosti zo strany uchádzačov rôzne (od skutočnej premenlivosti cien ponúkanej komodity, až po špekulatívne konanie viacerých uchádzačov), je na samotnom verejnom obstarávateľovi alebo obstarávateľovi, aby zohľadňujúc princíp hospodárnosti zvážil, či je pre neho výhodnejšie uzavrieť zmluvu s uchádzačom, ktorý sa umiestnil ako druhý, (resp. tretí) v poradí alebo naopak, náležitejšie je vyhlásenie nového postupu zadávania zákazky. Druhá možnosť prichádza do úvahy najmä v prípadoch, ak existuje predpoklad, že sa do nového verejného obstarávania zapoja aj iné hospodárske subjekty, ak verejný obstarávateľ alebo obstarávateľ disponuje indíciami o tom, že neposkytnutie súčinnosti je dôsledkom nekalej dohody medzi uchádzačmi, prípadne ak je možné očakávať, že dôjde opätovnému zníženiu cien obstarávaných komodít.

Vyhlásenie o zhode

Metodické usmernenie č. 5340-5000/2019 zo dňa 04.03.2019

Požadovanie dokladov ako sú platné certifikáty k tovaru zvlášť CE certifikáty, vyhlásenia o zhode, doklad o pridelení ŠUKL kódu, ktorými sa bude preukazovať technická a odborná spôsobilosť podľa § 34 ods. 1 písm. m) druhého bodu zákona o verejnom obstarávaní, prichádza do úvahy za predpokladu, že predloženie takýchto dokladov bude primerané a bude súvisieť s predmetom zákazky. Odôvodnenosť uplatnenia takto vznesených podmienok by mala vyplývať aj z konkrétnych ustanovení zákona 56/2018 Z. z. o posudzovaní zhody výrobku, sprístupňovaní určeného výrobku na trhu a o zmene a doplnení niektorých zákonov.

Námietky

Metodické usmernenie č. 5248-5000/2019 zo dňa 04.03.2019

V prípade, že ide o námietku, ktorú subjekt podáva vo vzťahu k zákazke, pri ktorej bolo oznámenie o vyhlásení verejného obstarávania, oznámenie použité ako výzva na súťaž alebo výzva na predkladanie ponúk odoslané na uverejnenie do 31. decembra 2018, a ide o námietku, ktorú subjekt podáva po 31.12.2018, je subjekt povinný pri výpočte výšky kaucie vychádzať z ustanovení predchádzajúcej úpravy zákona o verejnom obstarávaní účinnej do 31.12.2018.

Osoby podieľajúce sa na vypracovaní ponuky

Metodické usmernenie č. 4769-5000/2019 zo dňa 26.04.2019

Máme za to, že v danom prípade má ísť o externé subjekty, ktoré sa na vypracovaní ponuky podieľajú ako osoby poskytujúce služby zamerané na prípravu ponuky (aktívne sa podieľali na vypracovaní ponuky, t. j. zásadným podielom zasiahli do jej spracovania). Hospodárskym cieľom týchto subjektov je poskytnúť záujemcovi služby týkajúce sa prípravy ponuky alebo jej časti, pričom úloha tohto subjektu sa v zásade skončí predložením ponuky uchádzačovi.

Pod uvedenú povinnosť však možno zahrnúť aj osoby, ktorých podklady (ich časti) boli priamo do ponuky inkorporované. V tejto súvislosti takouto osobou môže byť aj subdodávateľ, ktorého vstupy boli využité na vypracovanie ponuky tak, že boli do nej prevzaté bez ďalšieho spracovania VO/O. Môže ísť napríklad o prípad, ak časť ponuky uchádzača vo forme výkaz-výmer je tvorená priamym spracovaním/vložením/ podkladov od subdodávateľa, prípadne pokiaľ súčasťou ponuky má byť aj projektová dokumentácia určitého stupňa a túto pre uchádzača vypracoval subjekt, ktorý bude subdodávateľom ...

Na záver uvádzame, že zahrnutie tretej osoby do výkladu § 49 ods. 5 nie je potrebné, nakoľko jej identifikácia a ňou predkladané dokumenty sú známe pri predkladaní dokladov preukazujúcich splnenie podmienok účasti.

Tieto ako aj časti mnohých ďalších metodických usmernení sme zapracovali do nášho zákona na vo-portal.sk tu

Ak Vás niektoré metodické usmernenie zaujalo, môžete si prečítať jeho celé znenie na uvo.gov.sk tu

Metodické usmernenia týkajúce sa znenia zákona účinného od 1.1.2019 zapracúvame do zákona ružovou farbou.

Staršie metodické usmernenia sú zapracované fialovou farbou.